1996年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)頒布了ISO14001、ISO14004等5個標(biāo)準(zhǔn)，同年，被我國等同轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)。原國家環(huán)境保護(hù)局適時組織開展環(huán)境管理體系試點(diǎn)認(rèn)證工作，建立了中國環(huán)境管理體系認(rèn)證制度。
ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是一套體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想的先進(jìn)的管理標(biāo)準(zhǔn)，同時也是實(shí)施清潔生產(chǎn)的具體方法和手段，實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)的根本目的，是通過它與貿(mào)易的緊密聯(lián)系，吸引和引導(dǎo)企業(yè)自愿建立環(huán)境管理體系并有效實(shí)施，提高企業(yè)或組織的環(huán)境管理水平，減少污染物產(chǎn)生與排放，合理利用能源、資源，最終改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況。
ISO14000標(biāo)準(zhǔn)對我國環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展工作起到了推動作用10年來ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的推行和環(huán)境管理體系認(rèn)證的管理實(shí)踐證明，它的實(shí)施對于推動我國環(huán)境保護(hù)工作、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有較大作用。其作用主要體現(xiàn)3個方面。
一是促進(jìn)企業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)從加強(qiáng)環(huán)境管理入手,促使企業(yè)把環(huán)境保護(hù)納入其總體管理方針與目標(biāo),充分考慮其活動、產(chǎn)品或服務(wù)的各個環(huán)節(jié)所包含的環(huán)境因素,找出具有重大環(huán)境影響的因素,控制并降低其環(huán)境負(fù)面影響。它為促使企業(yè)充分、合理地利用資源與能源,保證在最低消耗下來完成其生產(chǎn)或活動過程,為企業(yè)降低成本、減少廢物產(chǎn)生與污染物排放提供了一套系統(tǒng)的管理工具。正確實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理體系認(rèn)證，有效地推動了我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是推動了清潔生產(chǎn)的發(fā)展。清潔生產(chǎn)是走可持續(xù)發(fā)展之路和使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。我國《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定，超標(biāo)和超總量的企業(yè)、使用和排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)都必須強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。在近期,提高原材料、能源利用率,在生產(chǎn)過程中預(yù)防污染的產(chǎn)生,實(shí)行生產(chǎn)全過程控制是實(shí)施清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的目標(biāo)。建立和運(yùn)行環(huán)境管理體系則為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了制度上的保障。ISO14001從管理體系的高度強(qiáng)調(diào)了污染預(yù)防,在環(huán)境方針、環(huán)境因素識別和評價、運(yùn)行控制、糾正與預(yù)防措施等體系要素中都貫穿了污染預(yù)防的原則。按照這一原則建立起的環(huán)境管理系統(tǒng),推動企業(yè)從根本上實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防和環(huán)境行為的持續(xù)改進(jìn)，推動了企業(yè)開發(fā)清潔產(chǎn)品、采用清潔工藝、采用高效設(shè)備、綜合利用廢物的工作。
三是通過深化環(huán)境管理,協(xié)調(diào)政府職能與企業(yè)自主管理的關(guān)系。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)將遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的承諾納入其環(huán)境方針,作為企業(yè)活動的指導(dǎo)思想。這就將環(huán)境守法行為變被動執(zhí)行為主動遵守。
各級環(huán)保部門在推進(jìn)ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)工作中，積極研究我國現(xiàn)行的環(huán)保制度如環(huán)境影響評價、“三同時”制度等與ISO14000標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的結(jié)合問題，其中部分研究成果已經(jīng)在日常的環(huán)境管理工作中予以推行。例如，曾經(jīng)廣泛實(shí)施的由地方環(huán)保行政主管部門為環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)出具環(huán)境保護(hù)守法證明，設(shè)立現(xiàn)場觀察員等措施，為中國的環(huán)境管理體系認(rèn)證的規(guī)范發(fā)展起到了有效的促進(jìn)作用，也是認(rèn)證工作與日常環(huán)境保護(hù)行政管理、行政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合的良好范例。
ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建工作，是國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與中國環(huán)境保護(hù)工作緊密結(jié)合的成功創(chuàng)舉自從1999年啟動ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建活動以來，已經(jīng)批準(zhǔn)的32個示范區(qū)，在科學(xué)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境質(zhì)量改善、提升區(qū)域國際競爭力等方面都發(fā)揮了重要的示范作用。
ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建工作是ISO14000管理體系與中國環(huán)境保護(hù)工作相結(jié)合，在區(qū)域環(huán)境管理方面的一種創(chuàng)新，創(chuàng)建示范區(qū)工作不僅促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，還帶動了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。環(huán)境質(zhì)量作為ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建條件重要指標(biāo)之一，示范區(qū)在創(chuàng)建過程中都給予了高度重視，不僅制定了目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案，強(qiáng)化了對污染源的控制管理，而且還撥�？钣糜谖廴痉乐雾椖�，各區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，都達(dá)到和超過了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。良好的環(huán)境質(zhì)量，給示范區(qū)帶來了可觀的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。
創(chuàng)建工作的實(shí)施，豐富和充實(shí)了開發(fā)區(qū)環(huán)境管理的手段，使開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境管理由單純強(qiáng)制指令型逐步向強(qiáng)制指令型和指導(dǎo)參與型結(jié)合的管理方式發(fā)展，做到政府管理、企業(yè)參與，變被動治理為主動防治，形成自我約束、自我完善的新機(jī)制，對優(yōu)化管理資源配置、降低管理成本，提高管理效率，加快開發(fā)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境管理國際化進(jìn)程具有積極的推動作用。
環(huán)境管理體系認(rèn)證緊密圍繞我國的環(huán)境保護(hù)工作我國環(huán)境保護(hù)近20多年來取得了積極進(jìn)展，但環(huán)境保護(hù)的形勢依然嚴(yán)峻：主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，許多城市空氣污染嚴(yán)重，持久性有機(jī)污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴(kuò)大，近岸海域污染加劇，核輻射環(huán)境安全存在隱患。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn)。未來15年，我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。
我國政府高度重視環(huán)境保護(hù)問題，明確要求要以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點(diǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。2006年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，全國人大通過的《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定了主要污染物排放總量5年減少 10%的約束性指標(biāo)。各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于新時期環(huán)保工作的部署，層層分解減排指標(biāo)，大力推進(jìn)污染防治，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，加強(qiáng)環(huán)境能力建設(shè)，環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時期。
為了完成“十一五”環(huán)保目標(biāo)，各級環(huán)保部門在多方面開展了卓有成效的工作。2006年，全國共出動執(zhí)法人員167萬人次，檢查企業(yè)72萬多家，檢查工業(yè)園區(qū)1900多個、園區(qū)企業(yè)近3萬家，立案2.8萬件，查處違法企業(yè)4000多家。在受到查處的企業(yè)中，有一些是通過ISO14001認(rèn)證的企業(yè)。這說明個別企業(yè)并未按照ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，遵守國家的環(huán)境法律、法規(guī)。同時也說明，實(shí)施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)單靠認(rèn)證認(rèn)可機(jī)制難以保證認(rèn)證質(zhì)量。要有效解決此類問題，必須利用現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理渠道加以監(jiān)督，才能保證環(huán)境管理體系認(rèn)證有可靠的質(zhì)量，降低環(huán)境認(rèn)證風(fēng)險。
國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃中保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策。為推進(jìn)“十二五”期間環(huán)境保護(hù)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，制定本規(guī)劃。
一、環(huán)境形勢
黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作，將其作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本措施�！笆晃濉逼陂g，國家將主要污染物排放總量顯著減少作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，著力解決突出環(huán)境問題，在認(rèn)識、政策、體制和能力等方面取得重要進(jìn)展�；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45%、14.29%，超額完成減排任務(wù)。污染治理設(shè)施快速發(fā)展，設(shè)市城市污水處理率由2005年的52%提高到72%，火電脫硫裝機(jī)比重由12%提高到82.6%。讓江河湖泊休養(yǎng)生息全面推進(jìn)，重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治不斷深化，環(huán)境質(zhì)量有所改善，全國地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比重提高到51.9%，全國城市空氣二氧化硫平均濃度下降26.3%。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效明顯，生態(tài)保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)，核與輻射安全可控，全社會環(huán)境意識不斷增強(qiáng)，人民群眾參與程度進(jìn)一步提高，“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)全面完成。
當(dāng)前，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大。一些重點(diǎn)流域、海域水污染嚴(yán)重，部分區(qū)域和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出，許多地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境容量。農(nóng)村環(huán)境污染加劇，重金屬、化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物以及土壤、地下水等污染顯現(xiàn)。部分地區(qū)生態(tài)損害嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。核與輻射安全風(fēng)險增加。人民群眾環(huán)境訴求不斷提高，突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量居高不下，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩(wěn)定的重要因素之一。生物多樣性保護(hù)等全球性環(huán)境問題的壓力不斷加大。環(huán)境保護(hù)法制尚不完善，投入仍然不足，執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管能力相對滯后。同時，隨著人口總量持續(xù)增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，能源消費(fèi)總量不斷上升，污染物產(chǎn)生量將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境約束日趨強(qiáng)化。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力提高生態(tài)文明水平，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)，深化主要污染物總量減排，努力改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
(二)基本原則。
——科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化保護(hù)。堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——環(huán)�；菝�，促進(jìn)和諧。堅持以人為本，將喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物等擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
——預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅持從源頭預(yù)防，把環(huán)境保護(hù)貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。提高治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
——全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。堅持將解決全局性、普遍性環(huán)境問題與集中力量解決重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境問題相結(jié)合，建立與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。
——分類指導(dǎo)，分級管理。堅持因地制宜，在不同地區(qū)和行業(yè)實(shí)施有差別的環(huán)境政策。鼓勵有條件的地區(qū)采取更加積極的環(huán)境保護(hù)措施。健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。
——政府引導(dǎo)，協(xié)力推進(jìn)。堅持政府引導(dǎo)，明確企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，動員全社會參與環(huán)境保護(hù)。探索以市場化手段推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。
(三)主要目標(biāo)。
到2015年，主要污染物排放總量顯著減少;城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)大幅提高;重金屬污染得到有效控制，持久性有機(jī)污染物、危險化學(xué)品、危險廢物等污染防治成效明顯;城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平得到提升;生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉(zhuǎn);核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全水平進(jìn)一步提高;環(huán)境監(jiān)管體系得到健全。
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